——南水北调中线工程水源地汉中、安康、商洛调查

破解水资源保护与经济发展的悖论，成为陕南不得不面对的现实问题。如何破解？专家认为：目前政府财政正由“投资财政”向“公共财政”转型，中央财政应建立国家级生态补偿专项资金。同时按照 “谁受益，谁付费”的原则，受益区用水户应以不低于受益区当地水 资源费标准，向国家缴纳水资源保护基金，弥补国家财力之不足，并促进受益区节水。令人欣喜的是，国家针对陕南的生态补偿机制已经 提上议事日程，并在立法上予以体现。

人们说：陕南水多。不错，汉江和丹江，作为长江水系最大支流即发源于斯。在南水北调中线工程中，汉江和丹江也因此成为丹江口水库最主要的水源。作为南水北调工程的主要水源地，浮在外面的是荣耀，但更多的是责任和使命。为了确保一江清水，陕南以政府为主导，采取了一系列近乎“铁腕”的措施：沿江两岸植树造林、修复植被、关停污染工矿企业……于是，陕南山更绿了，水更清了，环境更优美了,气候更宜人了，然而，经济发展却受困了……



调水：国家利益，中线百分之七十水源来自陕南

1952年10月，毛泽东同志视察黄河，在听取原黄河水利委员会主任王化云同志关于引江济黄的设想汇报时说：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”第一次提出了南水北调的宏伟设想。

1958年，中共中央发布《关于水利工作的指示》，指出“全国范围的较长远的水利规划，首先是以南水（主要是长江水系）北调为主要目的，即将江、淮、河、汉、海各流域联为统一的水利系统的规划……”。这是“南水北调”一词第一次见之于中央正式文献。

1992年10月，中国共产党第十四次代表大会把“南水北调”列入中国跨世纪的骨干工程之一。

1996年，经国务院领导同志批准,成立南水北调工程审查委员会。

2000年6月5日，南水北调工程规划有序展开，经过数十年研究，南水北调工程总体格局定为西、中、东三条线路,分别从长江流域上、中、下游调水。

2002年12月23日，国务院正式批复《南水北调工程总体规划》。

2002年12月27日，南水北调工程开工典礼在北京人民大会堂和江苏省、山东省施工现场同时举行，南水北调工程正式启动。这标志着南水北调工程历史性地由规划阶段转入实施阶段。

我国水资源的自然分布，在时空、地区上极不均衡，南多北少，东多西少。长江及其以南地区集中分布着81％的水资源，北方地区人口占全国的37％，土地占45％，而水资源总量仅占全国的12％。从人均占有量来看，人均占有淡水资源量南方最高和北方最低可以相差十倍。随着人口增长和经济发展，我国北方缺水形势将更加严峻。到2010年前后，如果遇到连续干旱，北方地区尤其是京、津、华北地区，几乎无潜力可挖。而长江每年有一万亿立方米的水流进大海。因此，南水北调是解决我国水资源不均衡的必然选择，也是党和国家延续了半个世纪的重大战略决策。

发源地和主要流域地区均在陕南的汉江和丹江，作为长江水系最大的支流，被规划在南水北调工程中线方案中，调水方案为将汉江、丹江水引入湖北省丹江口水库，蓄积北调，经鄂豫两省西部山地，北上到河南省花园口黄河段；再从黄河花园口调向北京。中线调水的70％，大约256亿立方米的水来自于陕西境内的汉江、丹江及其支流。

因此，陕西肩负着保护南水北调中线工程水源地水质安全和水源涵养的重大责任，涉及5市31县区。为了确保南水北调工程水源安全，于2006年3月1日开始实施《陕西省汉江、丹江流域水污染防治条例》，在水源保护区采取关停污染工业、植树造林、修复植被等措施，对保护水质、涵养水源起到了重要的作用。

护水：绝不含糊，宁可财政受损也要保好水源

保护南水北调中线工程水源地水质安全和水源涵养，需要大量的投入。

然而，陕南穷。

以汉中为例。全市11个县区，5个国家级贫困县,4个省级贫困县。一个工作了18年的科级干部，月工资加各种福利仅仅1300元。

但是，在南水北调工程的水源地保护上，陕南各市县却从不“抠门”，甚至常有“大手笔”。

为了保护森林、涵养水源、防止对水源污染，汉中截至目前为止累计投入水土保持资金3.5亿元，天然林保护工程资金11.4亿元，退耕还林252万亩，城市污水处理厂投资2.15亿元，城市垃圾处理场投资1.242亿元,还先后建成了医疗废物处理中心和危险废物处理中心。先后治理水土流失面积8749平方公里，全市森林覆盖率达到63％，植被覆盖率达到80％，水源涵养能力显著增强。

安康市建成了江南污水处理厂，启动了垃圾无害化处理工程，建设了沿江9个县城简易垃圾填埋场，初步解决了生活垃圾沿江倾倒问题。

宁陕县，刚刚被国家环境保护部命名为第六批“国家级生态示范区”，制定并实施了《宁陕县国家级生态示范区建设规划》，突出生态农业、天然林保护、汉江水源涵养与水质保护、人居环境、生态旅游等重点领域建设，累计投资8.49亿元。

不仅是资金投入，为了保证汉江、丹江水质不受污染，为了能够确保一江清水送北京，陕南的地方经济和财政同样做出了巨大牺牲，付出了沉重代价。

汉中市矿产资源丰富，勉、略、宁三县被李四光先生誉为“中国的乌拉尔”，金、铁、锰、钒、镍、钛、石膏、石棉等18种矿储居全国全省前列。然而，为保护汉江水源，当地政府不得不控制矿产开发和冶炼企业的发展，资源优势不能转化为经济优势；汉中黄姜皂素加工企业原有60多家，利税达2亿多元。为了保护汉江水质，目前皂素加工企业几乎全部关闭。全市曾有造纸企业38家，年利税5亿多元，现已全部关闭。

安康市仅2007年一年，就关停污染严重、治理无望的环境违法企业27家，淘汰黄姜皂素（水解物）落后产能560吨，共计投入工程治理资金5000余万元，建设污染治理设施26处。

石泉，是我省省定贫困县，目前已探明矿产30余种。极具开采价值的主要有钒钛磁铁矿，探明储量1亿吨，石英石矿储量3亿吨，锰矿储量3000万吨，铅锌矿储量1000万吨。在1998年时，全县石英石加工企业有16户，后相继关停了不符合环保要求的企业，到2005年就已仅剩9户，而且对要求新建的一律不予审批。全县最大的黄姜皂素加工企业池河黄姜皂素厂也于2005年转为中药材深加工提取项目。

太极城旬阳县，针对黄姜产业结构调整减排存在的问题大、矛盾多的情况，环保局会同相关部门起草了《旬阳县黄姜产业结构调整指导意见》，惠昌生化、金杨生化和紫仙生化三家污染企业自行关停。

留坝县，一年财政收入仅五百多万元,曾有家企业想上一个项目，建成投产后每年能给县上利税过千万，经过环评，认为可能会污染水源，县上领导只好断然拒绝……

基层财政做出巨大牺牲的同时，陕南人民也因此失去了很多就业机会。以汉中市为例，据测算，由于南水北调水源保护的需要，汉中市不仅不能砍伐树木增加收入，仅关闭的30个国有林场就要安置分流2690名职工；截至目前，全市还需要淘汰关停工业企业28个，减少就业岗位近1万个。

于是，外出务工成为陕南百姓增加收入的主要选择。

9月27日，刚刚从外地打工回来的商洛市镇安县青铜关镇青梅村的郑治西说，他家虽有十几亩地，但是一直要靠天吃饭，每年收入很少。虽然这里有硫磺矿，但是因为禁止开采，全村80％的青年人都出去打工了。问到村上有没有什么企业，他笑了笑说，哪里有什么企业呀，如果有我们也不用背井离乡去外面打工了。

同样的情况也存在于城固县三合乡龙王庙村，在这里，全村几乎看不到青壮年劳力，家家户户基本都是留守妇女儿童和老人，收割完水稻的田地里堆满了稻草。当地村民说，这些稻草和龙须草原本都是上好的造纸原料，但为了保护水源，附近没有一家造纸厂，只能拿来喂牛了。

见到宁陕县汤坪镇八亩村36岁的陈旭亮时，他正和家人一起看“神七”发射的现场直播。他说自己每年大多数时间都在山西煤矿打工，只有农忙时才会回来照顾一下自己家种在山里的香菇。谈到南水北调工程，他憨厚而淳朴地笑着说：“这是个好事，我们这里的水多，用不完嘛！”

靠水：生态补偿,破解陕南经济发展的延滞

不仅沿江千万人的生存，依靠这一江清水。同时，这一江清水也是整个陕南经济发展的命脉。然而，苛刻的环保要求仿佛给陕南带上了难以摆脱的“紧箍咒”。结果是江水清了,陕南经济发展却延滞了。

“水资源保护越好，财政就越少，经济就越落后”，石泉县环保局副局长张德胜无奈地说。原本就交通不便、经济基础较差的陕南，在矿产开发、企业投资上的要求很高,许多企业面对苛刻的环保要求，望而却步。张德胜还举了个例子:“我们这里的水质要求是二类标准，而渭河的水质要求是五类，企业是讲利润的，它为什么要无形中加大自己那么多的成本呢？”

这个问题已经成为陕南三市面临的一个共同难题，还是以汉中为例：汉中全市总人口376万人，贫困人口就有58.4万人，其中家庭人均年收入低于625元的18.2万人，625—685元的40.2万人。全市经济增长速度低于全省1.9个百分点，财政收入增幅低于全省平均13.5个百分点，而汉中还是陕南三市中经济发展最好的市。

破解水资源保护与经济发展的悖论，成为摆在我们面前的一个不得不面对的现实问题。

如何破解这项难题，专家认为，目前政府财政正由“投资财政”向“公共财政”转型，中央财政应建立国家级生态补偿专项资金。同时按照“谁受益，谁付费”的原则，受益区用水户应以不低于受益区当地水资源费标准向国家缴纳水资源保护基金,弥补国家财力之不足，并促进受水区节水。

令人欣喜的是,国家针对陕南的生态补偿机制已经提上议事日程，并在立法上予以体现。

今年2月，全国人大常委会对《中华人民共和国水污染防治法》进行了修订，并决定于今年6月1日起正式施行。在修订本第一章总则第七条加入了这样的条款：“国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。”这项条款，让社会各界一直呼吁建立的生态补偿机制有了法律上的依据。

今年4月，“南水北调中线工程水源区水土保持生态补偿机制研讨会”在陕西汉中召开，包括陕西省水土保持局、全球水伙伴等国际NGO组织以及相关专家对此进行探讨，提出希望建立长效的补偿机制。

7月12日，国家南水北调中线水源涵养区生态补偿规划评审会在陕西省旬阳县召开，会上一致通过了《南水北调中线水源涵养区旬阳生态补偿研究报告》，尝试在旬阳进行生态补偿试点。

在研讨会上专家认为，生态补偿应该以政府为主导，市场调节为辅。补偿费的支付要兼顾公平和效率原则，由中央政府筹措并支付。其中，水资源保护项目经费应以直通车方式，将资金直接下达给地市主管部门，按照专项规划组织实施，主要体现效率原则；潜在发展损失补偿，应以财政转移支付、扶贫开发和管护机构能力建设的途径兑现。

省水利厅专家建议其中一部分资金要发放到农民手中，让群众看到水资源保护工作实实在在的利益。同时要将生态保护工程建设列为财政转移支付的重要对象，汉江和丹江上游的水土保持和林业工程对全国的生态安全至关重要，应作为水资源补偿的重点地区，加大财政转移支付力度。

输血不如造血。还有专家建议，大力调整汉江和丹江上游的产业结构，发展新能源和环境友好型产业，将项目支持列为水资源保护的重中之重。国家也应该出台优惠政策，鼓励劳动密集型和环境友好型企业（如电子、玩具、服装等）向汉江和丹江水源区转移。

9月的最后一天，当我们一路调查，来到商洛市柞水县的青山绿水间的时候，一块巨大的广告牌上写着“做大做强矿产、医药两大支柱产业”，但是在种种环评条件的限制下，矿产业能不能做大做强，陕南人民又能不能通过自己的能源、产业脱贫致富，留给人们的只有意味深长的反思。

陕南为南水北调工程做出牺牲
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汉江的水被抽光啦，引红济石调水工程全面开工
关于汉江水资源的言论

这个想法不错，汉中穷，所以送水出去获利的地区应该支援汉中发展

说的好，顶一下

说的好

怎么没有人回帖？

我觉得吧，如果真因为这个保护了水源保护了环境，即便影响力所谓发展，未尝不是件好事，引入污染大企业，祸害的是子孙后代。

靠山吃山，靠水吃水。