十堰市委书记提案：关于将南水北调中线水源区设立为 “国家生态建设综合配套改革试验区”的建议

　　●背景
　　南水北调中线工程水源区涉及3省7市43个县 （市、区），共有人口1461万，面积10.65万平方公里。其中山地丘陵面积9.12万平方公里，占86%，森林覆盖率48%。近年来，随着中线水源区经济社会的快速发展，生态建设和环境保护面临一些突出的困难和问题，亟需引起高度重视。
　　●必要性
　　服务国家南水北调大局的迫切需要。南水北调中线水源区，既是国家战略资源的承载地，也是生态敏感区；既是革命老区，也是贫困集中区；既肩负着水源保护的战略任务，也承担着稳定和发展的政治责任,将其设立为 “国家生态建设综合改革试验区”十分必要。
　　已具备设立国家生态建设综合配套改革试验区的基本条件。近年来，国务院先后批复实施了 《促进中部地区崛起规划》和 《丹江口库区及上游水污染及水土保持规划》，还将出台 《丹江口库区及上游经济社会发展规划》，并对中线水源区通过中央财政转移支付方式先期启动了生态补偿机制。湖北省十堰市位居 “坝区库首”，是全国惟一既享受西部大开发、中部崛起优惠政策，又享受振兴东北老工业基地政策的政策叠加区，是丹江口大坝上游惟一的一个地级重工业城市，经济实力较强。以十堰市为核心的中线水源区，已具备了开展试点工作的良好基础，能够成为开展试点工作的最佳区域。
　　●建议
　　建议在中线水源区建立 “国家生态建设综合配套改革试验区”，通过特殊的政策扶持，加快生态环境建设，大力发展循环经济，最终实现水源保护和经济社会发展的双赢。一是探索建立试验区管理体制。建立符合我国国情的 “试验区”管理体制，探索建立经济社会、资源环境、生态保护、产业布局以及政府与公众参与综合起来的管理体制。重点研究跨区域水源保护政策、水价调节机制、水资源管控合作机制、产业和基础设施联合布局机制，生态补偿协调机制以及应急综合管理机制等等，并先行先试。二是加大水源区政策扶持力度。包括综合政策、产业政策、生态政策。三是加大财政支持力度。在已实行的生态补偿财政转移支付基础上，建立中央财政支持的试验区水源保护专项资金、产业发展基金和生态保护基金，滚动发展，专项用于库区建设和发展。

　　关于请求国家尽快制定、完善比照西部大开发相关政策的建议
　　●背景
　　党中央、国务院部署实施促进中部地区崛起战略以来，特别是2008年以来，十堰市五县一市作为比照实施西部大开发政策的地区，逐步享受到国家关于西部大开发的相关政策。但由于国家比照实施西部大开发的相关政策至今不完善、不具体、不系统，致使中部贫困地区的发展步伐还不适应国家关于中部地区崛起的战略要求。
　　●必要性
　　一是我市五县一市已经享受到中央财政转移支付资金的支持，生态补偿资金已经覆盖我市所有县市区；二是部分县已经比照西部纳入异地搬迁扶贫试点、中小学校舍改造、中等职业教育基础能力建设项目实施范围；三是在病险水库除险加固、农村沼气、农村安全饮水、以工代赈、扶贫开发、基层计生服务站等方面的项目安排和投资比例，我市已陆续比照西部大开发的相关政策执行；四是我市主要产业、重大基础设施和生态环境建设等在 《促进中部地区崛起规划》中基本得到体现。
　　●建议
　　一是国家应尽快调整、充实、完善和实施中部贫困地区比照西部大开发的政策体系；二是国家应尽快研究、制定和创新中部贫困地区比照西部大开发支持方式，拓展支持范围和领域；三是针对我市属于老、少、穷、库的贫困山区和南水北调中线工程水源区的实际，加大对我市倾斜支持力度；四是依据 《促进中部地区崛起规划》关于 “积极开展丹江口库区生态保护综合改革试验”的要求，为统筹生态保护和经济社会发展，妥善处理水源保护与民生问题，请求国家支持我市积极开展 “丹江口库区生态文明综合配套改革试验区”创建工作。

　　关于完善南水北调生态补偿机制、加大财政转移支付力度的建议
　　●背景
　　2008年，国家正式启动了 “南水北调中线水源区生态补偿财政转移支付”政策，对于促进南水北调中线水源区经济社会发展发挥了重要作用。目前，南水北调中线水源区生态补偿尚处于起步阶段，仍然存在资金不足、力度不够、体制不全等问题。
　　●必要性
　　随着南水北调中线工程的加快推进，十堰作为核心水源区，作为国家生物多样性的敏感区，作为国家重要生态屏障，全国上下高度关注，生态保护的任务繁重，经济发展与生态保护的矛盾比较突出：库区淹没损失大，恢复重建任务重；移民动迁多，安置工作任务重；水质标准要求高，水源保护任务重；税源损失大，发展后劲削弱。国家在2008年、2009年分别补偿十堰3.07亿元和3.81亿元资金，仅占损失税源的21.03％和21.17％。国家在生态补偿上标准不高，资金不足，力度不够，体制机制不够完善，未能充分体现生态补偿的导向作用。
　　●建议
　　建议国家进一步完善生态补偿机制，进一步加大生态补偿力度。一是进一步完善生态补偿标准体系及资金分配机制依据。坚持 “谁保护，谁得益”、 “谁改善，谁得益”、 “谁贡献大，谁多得益”的原则，按照 “生态环保付出的额外成本；库区直接淹没和丧失发展机会所造成的损失；提高排污标准、限制产业发展所导致的贫困程度；未来发展机会的损失”等四大指标体系，制定更加科学的生态补偿标准体系、资金分配机制及监督管理体制。二是加大财政转移支付力度。建议中央财政对丹江口库区的财政转移支付额度相应地逐年增加；对南水北调中线工程建设中征收的耕地开垦费、森林植被恢复费等全部返还，用于库区经济恢复发展和生态建设；将十堰市本级财政纳入省对下一般性转移支付和革命老区转移支付范围；对关闭黄姜加工等 “六小”污染企业减少的税收和增加的社会保障支出，纳入中央一般财政转移支付范围。三是建立健全生态产业发展扶持政策体系。支持库区农村公共服务体系建设，发展烟叶、柑橘、有机茶、中药材等高效农业产业化基地，对淹没区内迁建企业所欠国债资金3522.1万元予以豁免，以支持淹没区迁建企业生产发展，采用财政资金、受水区对口支援、市场化等多种方法，推进重点生态廊道建设，保护生物多样性，协调解决上下游之间的生态环境建设问题。四是建立长效的后期扶持机制。借鉴三峡移民成功经验，在后期补偿和长期的保障机制上，制定明确的政策。五是探索建立水源区污染治理公共设施长期稳定运行的保障制度。

希望我们的家乡越来越美
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摄影技术不错，呵呵